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要落实六稳政策促经济平稳增长

2020-02-11 08:47 浏览量:

要落实六稳政策促经济平稳增长

     2019年,世界经济在缓慢减速中度过了不平凡的一年。面对复杂的国际国内环境,我国经济保持了平稳运行,“六稳”并进,“三大攻坚战”取得超出预期的成果,实体经济特别是中小微企业获得了更好的发展环境。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我国的宏观经济政策和宏观调控,要有序做好保供应、保稳定和保增长三个阶段的工作。
 
  财税金融运行总体平稳
 
  2019年我国财税和金融运行总体平稳。财政政策的重点是“降”和“放”,以减税降费为主要手段,实现放水养鱼的经济发展目标,政策的方向是“加力”和“提效”。而在金融领域,作为重大风险在当前阶段的重点领域,金融市场实现了降杠杆、降利率和降风险的“三降”。不过,从经济增长潜力和投资能力的情况来看,轻言我国经济已经全面赢得三大攻坚战,解除“三期叠加”风险还为时过早,中国经济仍将在稳杠杆、稳增长和促平衡中积蓄力量,有序提升。
 
  减税降费成绩显著,民生保障重点突出
 
  2019年的财政形势总体来看,财政收支压力较大,平衡风险较强,但坚定实现了减税降费的目标,并通过有效盘活财政存量资金和提高资金使用效率,保障了民生福祉、经济发展和社会治理各项工作的有序进行。
 
  财政收入增速不及预期,减税降费规模超出预计。2019年1-11月累计,全国一般公共预算收入178967亿元,同比增长3.8%,预计全年一般公共预算收入为19万亿元,较2018年增长3.8%。其中,中央一般公共预算收入预计达到9万亿元左右,同比增长约5.3%,略超过预算的规模和增速;地方一般公共预算本级收入约10万亿元,同比增长3.1%,明显低于预期规模和增速。
 
  从减税降费的情况来看,总体力度超出预期。2019年增值税总体较GDP的名义增速的9.9%低约8.7个百分点,因增值税税率下调、增值税起征点提高等重大举措至少影响增值税增速约8.5个百分点,涉及到的增值税的税收优惠约为5600亿元。同样,企业所得税同比增长5.7%,这一增速较正常的企业所得税税收增速要低3.6个百分点,涉及到企业所得税的减税约为1850亿元。而个人所得税同比下降26.8%,相比于2018年的情况并综合考虑专项扣除因子和起征点的影响,导致个人所得税增速大约下降40个百分点,由此而带来的税收减收约为7350亿元。再考虑到进口关税、土地类税收和附加税收入的减少以及社会保险费用的降低,预计2019年减税降费的总规模在2.4万亿元左右,将年初预期的减税降费总规模扩大4000亿元。
 
  财政支出稳步扩张,有效保障了民生需要和经济发展。2019年1-11月累计,全国一般公共预算支出206463亿元,同比增长7.7%,预计2019年全年财政支出将达到23.5万亿元,增速6.5%,与预期基本持平。财政支出进度总体符合预计,而且政府支出和投资前移,有利于市场的流动性供给和投资促进。从前11个月的支出结构来看,投资重心主要集中在民生保障领域,约占财政支出总额的70%。此外,从增速上看,国家财政在节能环保、交通运输、城乡社区等领域的固定资产投资也有所加强。
 
  降杠杆、降成本、降风险,货币金融政策“三降”并举
 
  一是宏观杠杆率增幅得到控制,金融风险有所缓解。根据央行统计,2019年12月末,社会融资存量余额为251.31万亿元,其中,债权融资的存量余额为243.95万亿元。在宏观杠杆率的计算上,如果按照现价GDP核算,宏观杠杆率的值为246%;按照不变价GDP 的90.3万亿元进行核算,宏观杠杆率则达到270%。据此比较国家统计局对2016年我国宏观杠杆率测算值257%,尽管宏观杠杆率仍在上升,但上升幅度得到有效控制,3年仅上升13个百分点,实际产出与新增债务之间的协调性明显改善,金融风险得到一定程度缓解。
 
  二是利率政策传导机制建立,企业融资成本明显降低。2019年8月,中国人民银行发布公告称,为深化利率市场化改革,提高利率传导效率,推动降低实体经济融资成本,决定改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制。这是继2015年10月放开存贷款利率限制后,我国利率市场化改革向前迈进的又一重要举措。
 
 

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