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激活经济 增加公共消费被提出

2020-04-02 17:32 浏览量:

激活经济 增加公共消费被提出




 
  近日,中共中央政治局召开会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势,研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。会议强调,要加快释放国内市场需求,扩大居民消费,合理增加公共消费,启动实体商店消费,保持线上新型消费热度不减。
 
  值得关注的是,公共消费一词,在近几年的高层会议中首次被提出。公共消费亦称社会消费,是指政府直接进行购买且消耗的公共产品或服务的支出,如用于国家行政管理、国防、科学、文化教育、卫生保健、环境保护、城市公用事业和各种生活服务等方面的物质消耗。
 
  合理增加拉动经济
 
  公共消费能带动居民消费尽快恢复活力。公共消费增长1个百分点,预计能够直接和间接拉动经济0.2个百分点以上。
 
  眼下,为应对新冠肺炎疫情冲击,通过消费扩大内需,除了促进居民消费,又多了一个选项——合理增加公共消费。公共消费既是国民消费不可或缺的重要组成部分,又能对居民消费起到带动和激发作用。
 
  从经济学角度讲,经济运行是一个从需求—生产—就业—收入再到需求的循环链条。根据国家统计局数据,今年1-2月社会消费品零售总额52130亿元,扣除价格因素实际下降23.7%,增速比去年同期回落约30个百分点。
 
  因此,要让经济秩序尽快恢复良性运转,务必要从扩大社会总需求着手,带动总产出的恢复,增加就业,从而实现经济增长的正向循环。就公共消费而言,可以直接和间接地提升消费率,具有化解宏观经济运行中的矛盾和促进社会事业发展的双重功能。
 
  万博新经济研究院副院长刘哲认为,当前提出增加公共消费,是应对突发性疫情冲击、促就业、保民生、扩消费的重要举措。相对于居民消费,公共消费具有公益性、保障性和福利性的特点,有利于提升社会的卫生保健、生态保护、基础科研等方面的水平。“在发生疫情、地震、战争等供给冲击时,公共消费的增加一方面可以应对外部冲击,另一方面也能带动居民消费尽快恢复活力”。
 
  据了解,改革开放以来,中国的公共消费占最终消费支出的比重一直呈现出稳步上升的趋势。而公共消费增长1个百分点,预计能够直接和间接拉动经济0.2个百分点以上。
 
  比重偏低依次展开
 
  我国公共消费占最终消费的比重在25%至28%之间,随着生产力水平和经济技术的发展,比重提高是必然趋势。
 
  公共消费的资金来源是社会基金,即财政收入和提供产品或服务的非盈利机构。疫情之下,财政收支矛盾更加突出。财政部披露的数据显示,2月份全国财政收入同比下降21.4%,这是自2008年金融危机以来的又一低点。
 
  专家表示,在当前地方财力紧张的背景下,应采取更加积极的财政政策,一是突破3%的财政赤字率限制,如果调高特殊时期的财政赤字率到4.5%,以解财政收入不足和支出增加的燃眉之急,预计将增加财政空间1.5万亿元左右;第二,优化财政支出结构,进一步压缩不必要的行政管理费用支出,严格审批三公经费,抓住短期的主要矛盾,增加公共消费支出,尤其是保民生、保就业、稳社保、健全医疗卫生等方面的支出。
 
  据悉,中共中央政治局会议已经做出明确部署。会议指出,要加大宏观政策调节和实施力度。要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施,积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度,适当提高财政赤字率,发行特别国债,增加地方政府专项债券规模。
 
  中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为,我国公共消费占最终消费的比重在25%至28%之间,就我国目前经济社会发展的现状而言,比重偏低。公共消费的比重应当建立在社会生产力和经济制度基础之上,随着生产力水平和经济技术的发展,公共消费比重的提高是必然趋势。“考虑到目前我国经济发展遭遇疫情打击,用以财政收入为支撑的公共消费来刺激经济,对于那些具有财政压力的地区而言是存在很大困难的,因此公共消费的增长还是应该量力而行,渐次展开。”
 
  刺激消费全面激活
 
  不论是增加公共消费,还是刺激居民消费的政策,均类似于给压水机内倒入一瓢引水,目的是“引”出更多的活水。
 
  事实上,扩大公共消费,不仅仅是量的概念,更重要的是通过扩大公共消费规模来推进基本消费的平等化,至少包括医疗、教育、住房等方面。比如通过调整公共投资与公共消费、生产性投资与消费性投资的比例关系以及公共消费结构,既有利于提高大多数社会成员的生活水平和生活质量,又能增强经济增长动力。
 
  针对居民消费,3月份以来多部委连续发布刺激政策。同时,各地也陆续出台了不少刺激政策,如杭州、南京、宁波等地给居民发放消费券,还有不少地方鼓励党员干部下馆子、逛商场,带头消费,政策对于提振实体经济消费效果颇为明显,如杭州2000万元消费券2.5天即拉动消费4.53亿元。
 
  另外,在以线上消费为主的新型消费方面,虽然疫情期间热度不减,未来仍可在“云购物”“云旅游”等方面持续发力。日前召开的国务院常务会议也提出,要培育壮大消费新业态,发展线上零售、餐饮、问诊、教育等服务,畅通便利社区居民的消费网络。
 
  专家表示,历经两个多月的疫情,消费领域百业待振。不论是增加公共消费,还是刺激居民消费的政策,均类似于给压水机内倒入一瓢引水,目的是“引”出更多的活水。如果社会总需求在种种刺激政策的作用下能迅速恢复,经济复苏也就指日可待。